根弦隐隐被拨动，似乎明白了什么，他有些激动，示意杜构继续。
杜构点点头，接着道：“那么在往下，就是各州县的长官，他们负责具体的实施由朝廷颁布的政令，是觉得执行者，可以说，朝廷的地位如何、权威如何、权利如何，看这些执行者，是否能完执行由朝廷下发的命令。”
杜构说到这，突然顿了顿，然后说出了最重要的一部分。
“也就是说，朝廷对县、以及县以下的机构之所以影响力小，就是因为这些州县长官们阳奉阴违，他们表面上拿着朝廷的俸禄，视朝廷为正统。暗地里则觉得天高皇帝远，在当地做起了土霸王。然而，对于普通百姓而言，他们，其实就是朝廷。朝廷是什么形象，在他们的一张嘴里，如果他们在当地作威作福，那么即使朝廷再怎么勤政爱民，百姓也是感受不到的。所以，臣觉得，县级官吏虽然官职低，但对于朝廷而言，他们的重要性，丝毫不弱于六部尚书！”
李二突然一怔，然后一拍桌子，眼中闪过喜色，疾呼道：“朕明白了，你方才打的比方中，对应这些州县长官的，在县里就是县尉了吧？”
“对！臣就是这个意思。对于朝廷而言，州县长官是执行者。而在对于一县之地，县尉才是执行者。那么，朝廷如果无法有效的控制州县长官，不如换个思路，想办法控制天下的县尉！”